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关于2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告

2018-06-12 18:57

  年全国科技创新大会在召开,习总和李克强总理强调了科技创新在我国经济和社会发展中的重要作用,为未来我国科学技术的发展指明了方向,这次会议对于推动我国科学技术发展具有里程碑意义。审计署立足本职工作,出台了《关于审计工作更好地服务于创新型国家和世界科技强国建设的意见》,其目的是推动国家审计工作更好的服务于科学技术创新,服务于世界科技强国的实现。纵观此次出台的意见,主要有以下几点看法:

  首先,国家审计的主要功能是监督已有政策实施,推进科研工作开展。审计是于被审计单位的机构和人员,对被审计单位的财政、财务收支及其有关的经济活动的真实、和效益进行检查、评价、公证的一种监督活动。我国的审计包括三种类型,即国家审计、内部审计和社会审计。国家审计是指国家审计机关和审计人员通过审查会计凭证、会计账簿、会计报表,查阅有关文件、资料,检查现金、实物、有价证券,向有关单位和个人调查等方式,依法对被审计单位的财政收支、财务收支的真实、和效益进行审查和评价的经济监督活动。由此可以看出,审计署对科研领域进行的审计只是一种监督活动。影响广大科研工作者工作积极性的根本原因是当前不能适应时代发展的科研管理体制。现行科研管理体制是在计划经济体制下建立起来的,其典型特征是过度行政化,各级部门设立各种需要广大科研工作者遵守的条条框框,对广大科研人员进行。

  其次,国家审计是推动科研管理体制创新,促进科技发展的重要力量。当前之所以存在诸多羁绊科研工作者集中精力从事科研工作,打击科研工作积极性的问题,归根到底是由于部门职能转变不到位。很多部门把检查作为主要管理手段,而不是以服务方式履行自己的职责。由于我国科研管理政出多门,这就造成重复检查、过度检查,客观上影响了科研人员的积极性,分散了科研人员的精力。国家审计机关要推动职能部门贯彻落实、国务院的相关文件和要求,贯彻科技创新大会的相关政策和要求,推动相关部门,特别是项目主管部门和经费管理部门深化“放管服”,优化服务。国家审计通过依法履行监督职责,必然会体制机制、政策制度方面存在的不适应当前新形势要求的问题,从而促进体制,推进科研体制创新,激发广大科研工作者的积极性,推动科学发展。

  最后,国家审计工作是推进科技治理体系和治理能力现代化的重要手段,是提高科研经费使用效率的重要保障。在科学研究领域,国家审计是监督有限的科研资金得到高效利用的手段,是国家总体科学发展目标得以实现的。《关于审计工作更好地服务于创新型国家和世界科技强国建设的意见》提出今后审计工作重点关注项目遴选、科技项目机制、项目结项、项目资金管理和使用等问题,这些工作都是审计在发挥推进科技治理体系和治理能力现代化重要作用的体现,有利于更好的使用科研资金,推动科学技术发展。

  总之,审计工作是一种监督活动。它能够现行科研管理制度存在问题,推动科研体制创新,保障有限科研资金的高效使用,推进我国科学技术长远发展目标的实现。(王继成)

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